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===통치 기능설=== 1930년대 미국의 경제 대공황으로 인해 보다 전문화된 경제관료의 자율적인 활동의 필요성이 대두되며 위임입법을 통한 관료의 정치적 결정이 증가하게 됨. 그래서 정치의 영역인 정책결정을 사실상 관료들이 대거 참여하게 되면서 정치-행정 일원론적 양상을 띄게 됨. 이와 별개로 정부조직에서의 사기업식 조직운영 기법 도입은 줄어들게 되면서 공-사 행정 일원론적 입장을 취함. 주요 학자: 애플비(Appleby), 디목(Dimock)
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