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=등장 배경= 행정학은 크게 두 가지의 다른 지적 전통과 사회적 배경 하에서 발달하여 왔다. == 독일의 행정학 == 독일 행정학은 관방학에서부터 출발한다. 관방학은 식민지 획득과 해외 무역에 있어 영국, 프랑스에 한참 뒤쳐진 프러시아에서 성립된 학문이다. 국가경영의 학문으로 관리들에게 국가통치에 필요한 행정지식과 기술을 제공하기 위한 목적으로 형성되었다. 즉 관방학은 국내의 경제 및 사회부흥과 군주제의 안정화를 위해 설립된 학문으로서 농업,임업,재정학,경제학,경찰학 등을 포괄하였다<ref>1727년, 빌헬름 1세에 의해 최초로 할레대학과 프랑크푸르트 얀 더 오데르 대학 학위 과정에 최초로 관방학 강좌가 마련되었다.</ref>. 18세기 접어들어 경찰국가 체제의 정비와 함께 관방학으로부터 경찰학이 독립된 분과 학문으로 분화되었다. 경찰학은 통제중심의 국가, 절대군주제 국가의 치안유지와 체제보호를 위한 학문으로서 기능했는데 이 당시에는 경찰학이 행정학과 비슷한 것으로 여겨졌다. 그러다 프랑스 대혁명 이후 국민이 절대군주에게 다해야 할 의무나 충성 대신에, 시민이 국가에 대해 응당 가져야 할 권리가 더 중요한 관심을 끌게 되면서 경찰학도 행정법학으로 대체되었다. 이 과정에서 폰 슈타인(L. Von Stein)같은 학자들이 큰 공헌을 하였다. 행정법학은 기존에 국왕이나 귀족이 지좆대로 이놈살려라 저놈죽여라 세금 얼마내라 너 프랑스랑 전쟁하니 차출 ^오^ 하는 지좆대로 행정 대신, 행정에 확고한 법적 제한 을 설정하고 국가가 재량대로 국민의 권리를 침해하지 못하도록 하려는 데에서 출발했다. 이후 법에 기초한 행정법학이 행정과학의 주역이 되었고 오토 마이어(O.Mayer)에 의해 정통 법률학적 행정 법학으로 완성되었다. 이후 독일 행정학은 행정 법학과 국가학을 기반으로 하는 현대 행정학으로 발전하였으나 이후 행정학이 쇠퇴하고 행정 법학만이 주도적 위치를 차지하면서 사실상 행정학의 본류는 미국 행정학이 차지하게 되었다. == 미국의 행정학== 미국은 최초의 공화제 국가이자 대통령제 국가이기 때문에 유럽의 근대 입법국가의 관료제 성장과는 사뭇 다른 발전 형태를 띠고있다. 유럽은 절대왕정과 근대 입법국가의 체제에서 '관료제'를 발달시켰지만 미국은 민주주의와 연방주의라는 체제 하에서 권력의 집중이 약했기 때문에 다양한 세력간 정치적 공방이 많았고 이 과정에서 행정은 정치에 종속되었다. 그 결과 모든 공직이 정치성을 띠게 되었고 자신들이 속한 파벌의 이익 대변 등 부정부패가 만연했고 정권교체때마다 정부조직이 통째로 갈려나가 정책에 일관성도 없고 공직에 대한 안정성과 신뢰성은 자연히 떨어져나갔다. 이러한 미국 사회의 정치적 불안정을 해소하기 위해 우드로 윌슨은 행정개혁의 일환으로 정치에서 행정을 분리시켰고(행정 관리설) 이를 계기로 행정은 영역의 독립성을 확보하게 되어 미국에서 행정학은 비약적 발전을 이루었다. 이후 1930년대 시장실패로 인한 경제 대공황에서 행정의 정치적, 적극적 역할과 1940년대 행태주의적 학문의 흐름, 1960년대 미국사회의 혼란, 정부의 재정적자 심화와 각 지역의 조세 저항운동 등 정부 실패에 대한 극복방안으로 1980년대 신자유주의적, 고객지향적 행정의 대두 등 미국의 발전 과정에서 벌어지는 사회문제 해결과정에서 행정의 유연한 변화와 처방성 있는 연구가 활발히 진행되면서 미국은 행정학의 중심국가로서의 면모를 다졌다.
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